Почему от добычи природного камня-плитняка - между прочим, одним из самых дорогих отделочных материалов - республика не имеет особой выгоды? Правда ли, что многие карьеры работают незаконно? Каковы масштабы этой проблемы?
После рабочей поездки по Зауралью врио Главы РБ Радий Хабиров поручил правительству приостановить разработку природного камня в нашем регионе, проверить все предприятия на предмет законности. Что мешало раньше обратить внимание на эту проблему? Об этом мы поговорили в эфире передачи "Вечерний Телецентр" на БСТ.
Проблема стоит давно, этот вопрос всегда поднимали. В этом году проводили два совещания на местном уровне. Вопросы недовольства местных жителей, незаконная добыча, нелегальные рабочие - мы рассматривали даже при Прокуратуре РБ. Мы теряем большую доходную часть, деньги нам не поступают.
После визита Радия Хабирова что-то поменялось?
Движение есть. Выехала группа, которая будет проверять этих лицензиатов, недропользователей. Ожидается приезд рабочей группы. Эта проблема не только Баймакского района
Вы занимались это проблемой, как только пересели в кресло депутата Государственной думы. Расскажите о работе, которую вы проводили, о впечатлениях от визита Радия Хабирова. Что делать, чтобы нормализовать ситуацию?
Впервые об этой проблеме я узнал в августе 2016 года перед выборами депутата Госдумы РФ. Об этой проблеме рассказали жители. Вместе с главой Администрации района мы поехали посмотреть на эти карьеры. Это жуткое зрелище – всё перекопали, извлекли, а затем на другое место перешли. Я решил заняться этим вопросом. По закону, это должна быть рекультивация. Ни в одном карьере этого сделано не было.
Есть люди, которые получили лицензию на разработку тех или иных полезных ископаемых?
Само распределение лицензии по аукционам началось с 2009 года. Бессистемное распределение в свое время приводит к тому наследию, которое мы сегодня имеем. Часть, большинство которых в свое время имели участки недр, оставив их, оставили наследие. Только по Баймакскому району мы имеем случаи, когда недропользователь, имея лицензию, по завершению срока действия лицензия, не рекультивировал данный участок. Есть решение судов, лицензиатов заставляют делать рекультивацию. Процедура долгая, но она нужна. Баймакский район – свидетель того, как это происходит.
Вас устраивают, удовлетворяют ответы коллег?
Радий Хабиров обнажил только часть , поверхностный слой проблемы. Они лежат намного глубже, зарыты. Этот вопросы системный. Работой в горно-геологической отрасли, геологией в республике практически никто не занимается. Многие главы Администраций пытаются переложить на государственные органы. Надо системы восстановить.
На федеральном уровне нужно принимать меры или местное законодательство вполне способно? В чем корень проблемы?
Корень очевиден. Тут есть коррупционная составляющая. Есть объективные причины, связанные с тем, что прошла оптимизация и работников лесничества, и работников Минэкологии и т.д. Удивляет позиция Правительства РБ. Было обозначено, что в бизнес мы не лезем, не хотим мешать и помогать.
Есть масса федеральных органов, которые должны следить, в том числе и на местах. Почему не согласны с позицией?
Большинство карьеров расположены на территории «Гослесфонда»
Есть участки недр, которые находятся на территории Лесного фонда. Участки предоставляются на основании выданных лицензий. Они заключаются без торгов. В части землепользования у нас полномочия не имеются, мы осуществляем полномочия только в сфере лесных отношений.
Вы не можете как-то повлиять на них, приостановить лицензию?
У нас полномочий по приостановке лицензий нет. Если будет осуществляться деятельность с нарушением лицензии, если нами будут выявлены такие факты, то мы передаем данные. За последний год в Баймаке 17 материалов было передано в правоохранительные органы. За нарушение лесного законодательства – 30 административных материалов.
Нужно будет выяснить, лицензионный ли этот участок, мы возьмем эту работу на контроль.
Жалобы уже поступали? Как вы реагируете?
За это время по Баймаку и Темясово я сделал 25 запросов по всем инстанциям: это прокуратура РБ, Министерство природных ресурсов, Министерство лесного хозяйства, Росприроднадзор. По моим запросам провели проверку. По незаконной рубке леса возбудили уголовное дело. Очень много было наложено штрафов. В Темясово я был в августе этого года, видел там чеченцев. Со мной были сотрудники полиции, и их я попросил узнать, законно ли работают эти чеченцы, есть ли у них лицензия, трудовые договора. Если бы это было сделано, то тогда не было бы таких ситуаций.
На вашей территории бывшей такое происходило?
В Зианчуринском районе больших проблем по добыче плитняка или облицовочных камней не было. Для нашего района более характерна была самовольная добыча гравия. Мы организовали взаимодействие органов местного самоуправления, правоохранительных органов, подключили общественность. Это дало свои результаты.
Как законодатель что предлагаете? Какие нормативные акты можно поправить?
Совершенствование рассматривается постоянно. Регионы страны ежегодно обращаются в профильные комитеты Госдумы, проводят круглые столы. На основании их были приняты рекомендации именно Госдумы, Правительства РФ. Они предлагают ужесточить административный кодекс.
Когда я направил запросы, я ведь не просто сидел и ждал, но и встречался с каждым руководителем. Они говорят, у нас не хватает полномочий, у нас нет законов.
Законом предусмотрены все полномочия, которые разграничены, но многие этим не пользуются. Нарушение водного, лесного, земельного, экологического законодательства. Любой глава Администрации или его подчиненный может приостановить, если угрожает жизни или здоровью населения. Уголовное, административное законодательство предполагает наложение не только административных штрафов, но и привлечение к уголовной ответственности. Первая причина – это нехватка горно-геологических кадров.
Я достаточно долго проработал в горной отрасли. Нормативных актов хватает. Масса условий при выдаче лицензий. В Зауралье нет нефти и газа, горная отрасль – это единственная отрасль, которая может стать локомотивом экономики этого региона. Цивилизованное отношение к ресурсам – это рабочие места, налоги, уровень жизни. Одно рабочее место в горном предприятии сопровождается от 10 до 12 рабочих мест в смежных отраслях.
Какой-то конкурсный отбор проводится на выдачу лицензий? Какие-то критерии может выработаны, стандарты?
Законом предусмотрен порядок выдачи и получения лицензии, проходит только через аукцион. Процедура длительная, около года. За это время во все ведомства направляются заявки на согласование. Все ведомства определяют свою возможность разработки на данном участке этих недров.
Было такое упущение - выдают лицензии, выдали. В случае нарушения такое предписание – в течение 90 дней он должен пройти инстанции и так далее. Это было несоответствие федеральному законодательству, поскольку необходимо было немедленно устранить нарушения.
За 2017-2018 гг 338 лицензий находится у предпринимателей, из которых 52 приостановлены из-за нарушений. Это большая цифра.
Сколько в Баймаке на сегодняшний день у вас работает обладателей лицензий, сколько месторождений, и сколько денег в район приносится?
У нас 25 лицензиатов. В основном они расположены в горно-лесистой местности - это земли Государственного лесного фонда, федеральные. Чтобы дойти до этого камня, нужно зайти в лес. Он регулируется лесным кодексом РФ. В лицензии написано, что вырубка лесных насаждений запрещена. По факту, лес валят. Далее в силу вступает земельный кодекс. Опускаемся ниже, действует закон о недрах.
Когда геолог разведал запасы или ресурсы, этот участок от лесного фонда переводят к земельному. У нас этого не делают. Целевое назначение – когда землю оформляете для геологического изучения, а дальше добычи. У нас наоборот – отдают неразведанные участки.
Перед тем, как выдать лицензию, объявить аукцион, направляются сведения о земельных участках заинтересованным органам. Мы смотрим вид разрешенного использования. Если он позволяет, мы даем разрешение, если нет, то выдаем заключение о невозможности. Лицензию в этом случае не дают.
Если лицензия выдана, по срокам написано в какой день какие мероприятия будут проходить. Призываю исполнять то, что предписано.
Сколько денег вам приносит район? Все эти 25 лицензиатов, которые работают?
Если люди оформлены легально, то 13% НДФЛ остаются в доходе района.
Получается около миллиона рублей на 25 лицензиатов по полезным ископаемым. По камням, за 2017 год поступило 2 000 рублей. Это местный бюджет
Ситуация изменилась после визита Радия Хабирова. Лицензию выдают и не контролируют ее. Они отчета не сдают, а затем лицензия продлевается.
Из 25 лицензиатов по 9 приостановлено действие лицензии только по Баймаку.
В Асяново верхний слой рельефа золотодобытчики разрыли полностью. Что-нибудь знаете об этом?
Там лицензионный участок, добывают рассыпное золото. Это муниципальная земля, соответственно, работаем с земельным контролем. Проверку организовали совместно с Минэкологией, с общественниками туда ездили. Опровержение дали, пробы снимали с воды.
Это федеральная компетенция, там ведется контроль. Из одних руд другие переходят. Необходимо создавать целевой ликвидационный фонд, рекультивационный фонд.
Что делать с восстановлением леса, какая работа ведется по участкам, которые вырублены?
По окончанию договора участок рекультивируется и сдается. По Баймаку, на сегодняшний день, 9 участков, по которым срок договора истек, их рекультивировали, но по одному договору были нарушения. Недропользователь должен привести землю в порядок, если лицензию забирают.
Сейчас создаются рабочие группы, в которые входят правоохранительные органы. Геологов, горняков не приглашают, лучше их привлекать.
Создается экспертный совет, куда привлекаются специалисты с различных ведомств, министерств. Мы собираемся рассматривать данный вопрос.
В Кармаскалинском районе местные жители жалуются на бардак, который оставляют после себя те, кто добывают гравий. Дома расположены близко.
Население не должно оставаться безучастным. Они – главные информаторы. Мы готовы участвовать в этих процессах, у нас сложились отношения с прокуратурой. Уже есть результаты.
Эти вопросы требуют системного подхода. Уже 15 лет в республике программа не делается. Если этого нет, то кадров и финансирования нет. Толку не будет. Нужно работать системно.
Страдают интересы местного населения. Занятие этими карьерами разрушает естественную среду: сенокосы, пастбища. Местные дороги разбиты. Это никак не компенсируют.
Нужно желание, тогда будет наведен порядок. Нужно работать совместно.